Как обеспечить, чтобы экологические законы не существовали на бумаге, а эффективно работали на практике? Этот вопрос стал центральным для участников научно-практического круглого стола в Вологодском госуниверситете.
Представители судебной системы, доктора и кандидаты юридических и биологических наук, профессора и доценты кафедр из 7 ведущих вузов страны, студенты и общественники сегодня собрались для обсуждения актуальных вопросов совершенствования практики применения законодательства в сфере экологии и природопользования.
В фокусе дискуссии — общая и предварительная оценка ситуации в правоприменении широкого спектра экологических вопросов: от лесного и сельского хозяйства до охраны водных ресурсов и атмосферного воздуха, включая особо охраняемые территории. При этом подчеркивалось, что каждый из поднятых вопросов требует отдельной и более глубокой проработки.
Приветствуя участников исполняющий обязанности ректора Вологодского госуниверситета Денис Дворников отметил:
«Совместное обсуждение проблемы природопользования и с учеными, и с теми, кто осуществляет правоприменение, дает возможность формулировать задачи для законодателей, проводить ревизию существующего порядка защиты окружающей среды. К сожалению, пробелов много, а там, где не действует закон, начинаются манипуляции, отсылки к так называемым "рейтингам" и экологическим "премиям". Но единственный критерий - это именно закон. А сила закона - в четкости правоприменительной практики.»
Особое внимание к проблематике подчеркнуло личное присутствие председателя Вологодского областного суда Игоря Трофимова.
«Такая площадка - действенный инструмент для совершенствования законодательства. Буквально недавно мы получили наглядное тому подтверждение: по результатам обсуждений на одном из таких столов и на основании предложений, сформулированных судьями Вологодской области, Верховным Судом были приняты важные поправки, которые позволят нам более точно и справедливо применять экологическое законодательство на практике»,
- рассказал Игорь Эдуардович.
В режиме ВКС к обсуждению присоединился заместитель директора Всероссийского научно-исследовательского института охраны окружающей среды «Экология» Минприроды России Вадим Петров:
«В этом году завершается срок действия Стратегии-2017, и наше ведомство готовит проект новой Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года и перспективу до 2036 года. Коллеги, дискуссия сегодняшнего дня позволяет нам не только выявить узкие места в правоприменении, но и наметить пути консолидации усилий науки, законодателей, судебного сообщества, органов власти всех уровней и бизнеса. Уверен, что предлагаемые вами выводы и рекомендации найдут прямое отражение в проекте Стратегии, а сама площадка круглого стола станет постоянным каналом профессионального обмена.»
Заместитель министра природных ресурсов и экологии Вологодской области Ирина Бойцова рассказала:
«Сегодня активно обсуждается тема о необходимости создания некоего кодифицированного акта, который объединит нормы всех основных институтов отрасли права под названием Экологический кодекс. На мой взгляд это хорошая идея, которая безусловно, требует масштабной, скрупулезной, кропотливой и длительной работы. И возможно уже на следующей нашей встрече мы будем обсуждать проект Экологического кодекса.»
Участники круглого стола сосредоточились на анализе текущих вызовов и пробелов в правоприменительной практике, обсуждении межведомственного взаимодействия и обмене опытом по наиболее сложным кейсам.
Одна из самых острых и социально значимых экологических проблем в России нашла отражение в докладе «Правовое регулирование хозяйственного оборота ТКО» от доктора юридических наук, профессора кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета Эльмиры Фаатовны Нигматуллиной. Эта тема затрагивает интересы каждого гражданина, требует огромных инвестиций в инфраструктуру, сопряжена с высоким уровнем протестной активности населения, коррупционными рисками и сложностями в выстраивании эффективной системы сбора, сортировки, переработки и утилизации отходов. Правовое регулирование постоянно меняется, но не всегда успевает за практикой и вызовами.
Фундаментальные проблемы экологического права, лежащие в основе большинства конфликтов, поднимались в докладе председателем судебной коллегии по административным делам, судьей Вологодского областного суда Евгением Геннадьевичем Медведчиковым. Доклад «Проблемы обеспечения баланса публично-правовых и частных интересов в сфере природопользования и окружающей природной среды» касается поиска компромисса между экономическим развитием (частные интересы бизнеса, граждан) и охраной окружающей среды (публичные интересы государства и общества). Решение этой проблемы требует постоянного совершенствования законодательства, правоприменительной практики и механизмов разрешения споров, так как баланс динамичен и зависит от множества факторов.
О проблемах правового регулирования уголовной ответственности за незаконную рубку лесных насаждений в своем докладе говорил председатель Вологодского областного суда Игорь Эдуардович Трофимов. Сложности связаны с доказыванием вины, квалификацией деяния, оценкой ущерба и борьбой с организованной преступностью в этой сфере.
В ходе работы круглого стола были выявлены существенные пробелы и фрагментарность в законодательном регулировании природоохранной сферы, в частности, в лесном хозяйстве, а также в вопросах охраны водных ресурсов и атмосферного воздуха. Отмечено, что действующие правовые нормы не всегда комплексно учитывают все необходимые показатели, что снижает их эффективность и затрудняет применение.
Работа над итоговой резолюцией продолжается. Тем не менее, одним из ключевых предложений, озвученных на круглом столе, стало рассмотрение возможности принятия единого природоохранного кодекса. По мнению участников, такой кодекс позволит системно устранить выявленные недостатки и обеспечить более эффективное и комплексное регулирование этой жизненно важной для Вологодской области сферы.
Данный круглый стол стал первым подобным опытом, который будет продолжен и получит ежегодный, регулярный статус.